为了构建廉政风险防控管理工作长效机制，进一步抓好惩治和预防腐败体系建设，增强预防腐败工作实效，根据中共金寨县委办公室、金寨县政府办公室《关于印发<关于开展行廉政风险防控管理工作的实施方案>的通知》（金办〔2011〕39号）要求，结合我委实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
开展廉政风险防控管理工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，以增强党员干部特别是领导干部抵御风险能力为基本要求，以建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制为目标，以“查找、建制、监控”三个环节为重点，运用教育、制度、监督等有效措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制和监督网络，最大限度地降低腐败发生的风险，营造风清气正的良好环境。
二、工作目标
按照县纪委的统一部署，我委开展廉政风险防控管理工作目标是通过建立廉政风险防控管理机制，确保全县共青团系统拥有一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、业务精通的团员干部队伍；实现共青团工作依法透明运行，基本建立共青团廉政风险防控管理体系；建立健全共青团事业科学发展的长效机制。确保权力行使安全、资金应用安全和干部成长安全。
三、实施范围
我委廉政风险防控管理工作实施范围主要包括：党组、领导班子及其成员、机关各部室全体干部职工。按照我委的职能特点，重点查找岗位职责、制度机制和外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定和实施相应防控措施，提高预防腐败工作的科学化、系统化水平。
四、主要任务和方法步骤
（一）核定权力清单，规范工作流程（2011年8月底前完成）
对照《中国共产主义青年团章程》和机构“三定”方案，按照“权职法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、部门和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。
对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。
（二）排查廉政风险，评估风险等级（2011年9月底前完成）
围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险点要进行综合分析和研判，建立廉政风险点目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。
在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。对廉政风险实行分级管理、分级负责，高等级风险由单位主要领导管理和负责，上级党委(党组)和纪检监察机关予以监督；中等级风险由单位分管领导管理和负责，单位机关党组织予以监督；低等级风险由单位内设部门领导直接管理和负责，单位机关党组织予以监督。同时，重点突出对高等级风险的防控。
（三）制定防控措施，规范权力运行（2011年10月底前完成）
围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定并推进防控措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行，对重要部室负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度的落实。全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制。
（四）加强公示公开，推进科技防控（及时公示公开）
利用学习园地、公开栏、《金寨共青团》网站等媒体，向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”等，接受社会监督。在单位内部网络、内部公开栏上公开“权力运行内部流程图”、查找的廉政风险点及制定的防控措施，特别是对干部选拔任用、财务报销、资产状况等各类单位内部事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。
加强统一规划和资源整合，充分利用现有电子政务设施，依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险。探索运用信息化手段，加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的廉政风险防控。
(五)构建长效机制，强化监督检查（2011年11月底前完成）
建立健全教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉政意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。建立风险监测机制，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关部室或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。建立评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，纳入绩效考核之中，纳入述职述廉的重要内容，并根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。开展廉政风险防控管理工作是惩治和预防腐败体系建设、从源头上预防腐败的重要措施，团县委机关上下要从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力的高度，进一步提高对开展廉政风险防控管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感和使命感。要广泛宣传廉政风险防控管理工作的重要意义，使广大党员干部充分认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉政风险是工作导向和切入点的工作理念，自觉参与到防范工作中来，形成开展廉政风险防控管理工作的良好氛围。
（二）加强领导，落实责任。要按照本方案的要求，周密部署安排，认真组织实施。委领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理工作。
（三）突出重点，务求实效。防范廉政风险，要突出抓好委领导班子和中层干部，以重点带全面，以关键促整体，达到以廉促政的联动效果。要按照县纪委的统一部署，坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合、贯彻党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系建设相结合。通过开展廉政风险防控管理，增强全会党员干部特别是领导干部廉洁意识、风险防范意识、遵纪守法意识，有效预防和避免违纪违法行为的发生，确保廉政风险防控管理工作取得实效。
附件：1、单位廉政风险识别、防控一览表；
2、岗位廉政风险识别、防控一览表。
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